國內醫藥產(chǎn)業(yè)轉型升級需要有序推進(jìn)

    近日，幾乎在看到“國家四部委擬于近期印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范促進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)升級有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），旨在促進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)升級”這一新聞的同時(shí)，筆者又看到《藥品價(jià)格管理法》征求意見(jiàn)稿中將對仿制藥的“一仿”至“五仿”的藥品采取不同的定價(jià)原則，其中“一仿”藥品可以在國家統一定價(jià)的基礎上再上浮30%的報道。近期類(lèi)似的政策措施還有仿制藥品實(shí)施質(zhì)量一致性評價(jià)和國家八部委醞釀提高包括醫藥行業(yè)在內的行業(yè)集中度問(wèn)題等�？梢灶A料的是，隨著(zhù)黨的“十八大”精神的貫徹落實(shí)和明年全國“兩會(huì )”的召開(kāi)，醫藥產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)政策和措施還會(huì )相繼出臺。至此，一個(gè)最明確的判斷是：新一輪醫藥產(chǎn)業(yè)升級已全面展開(kāi)，鼓勵行業(yè)集中和淘汰落后產(chǎn)能已然不可逆轉。
 　 而此輪政策措施最明顯的特征是：鼓勵規模以上醫藥企業(yè)做大做強，并且在政策和細則上都有明確的傾斜條款。也就是說(shuō)，醫藥產(chǎn)業(yè)升級實(shí)際就是沿著(zhù)做強做大的軌跡在設計和運行。這當然不違背國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策，也更有利于醫藥產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。但做強做大必將帶來(lái)醫藥行業(yè)新一輪的大“洗牌”，徹底打破現有醫藥產(chǎn)業(yè)格局。雖然各項政策設計中基本都留有一定的實(shí)施時(shí)間，然而如何順利度過(guò)緩沖期，實(shí)現醫藥產(chǎn)業(yè)轉型成功，其中還有很多的問(wèn)題和矛盾無(wú)法回避。
 　 因此，在做強做大中如何科學(xué)統籌，有序推進(jìn)，在一定程度上決定著(zhù)實(shí)現醫藥產(chǎn)業(yè)轉型升級的效果和效率。醫藥產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分和深化新醫改的根基之一，其轉型升級已不僅僅是行業(yè)內變革和調整那么單一，雖不能說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身，但也是事關(guān)國計民生全局的一部分。審慎對待，科學(xué)規劃，才能確保推進(jìn)有序，轉型順利。
 　 基于上述觀(guān)點(diǎn)，筆者認為，在深化醫藥產(chǎn)業(yè)升級中要把握好以下三個(gè)方面。一要力爭地方政府的支持。醫藥產(chǎn)業(yè)升級是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求，在落實(shí)國家長(cháng)遠經(jīng)濟發(fā)展戰略上，要堅信地方政府的堅定和自覺(jué)。醫藥產(chǎn)業(yè)“鋤弱扶強”，尤其是“鋤弱”的過(guò)程中，會(huì )帶來(lái)諸如影響地方經(jīng)濟發(fā)展指標、增加地方就業(yè)和保障難度甚至影響社會(huì )穩定等一系列問(wèn)題，而這些只有在取得地方政府強有力的支持下才能得到有效化解，才能使這個(gè)過(guò)程沒(méi)有太多的阻力和后顧之憂(yōu)。二是給出路還要給活路�！锻ㄖ�》明確規定：對不能通過(guò)新版GMP認證的企業(yè)，允許其進(jìn)行藥品技術(shù)轉讓注冊申請，將其產(chǎn)品轉讓出去。這種給予合理補償的措施固然是新政策的一個(gè)亮點(diǎn)，但出路不等于活路。
 　 從全局來(lái)看，醫藥產(chǎn)業(yè)有著(zhù)廣闊的發(fā)展前景和潛力。因此，可以適時(shí)出臺一些鼓勵有實(shí)力的規模以上企業(yè)兼并收購未達標企業(yè)的配套政策，最大限度地在兼并重組中給一部分有競爭力和條件的企業(yè)新的活路。這既有利于醫藥產(chǎn)業(yè)升級，避免重復投資建設的資源浪費，還可以?xún)?yōu)化醫藥產(chǎn)業(yè)布局。三要有科學(xué)的運行圖。讓政策落實(shí)做到有規劃、有計劃、有評估，才能在醫藥產(chǎn)業(yè)升級時(shí)間差中贏(yíng)得主動(dòng)。防止因分層、分段淘汰不夠而導致產(chǎn)業(yè)轉型“尾大不調”，從而造成產(chǎn)業(yè)升級末期遇阻或強力反彈。要通過(guò)政策的持續運行和深化，徹底打破部分企業(yè)觀(guān)望等待和法不責眾的幻想，確保產(chǎn)業(yè)升級有條不紊地推進(jìn)。同時(shí)，要加大轉型期醫藥市場(chǎng)的監管力度，防止出現各類(lèi)安全問(wèn)題，保證產(chǎn)業(yè)升級和藥品市場(chǎng)規范的同步發(fā)展。
 　 轉型升級已不僅僅是行業(yè)內變革和調整那么單一，雖不能說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身，但也是事關(guān)國計民生全局的一部分。審慎對待，科學(xué)規劃，才能確保推進(jìn)有序，轉型順利。

信息來(lái)源：中國醫藥網(wǎng)